銀監(jiān)會(huì)首次調(diào)整監(jiān)管架構(gòu) 新設(shè)信托部城商行部
    1月20日，銀監(jiān)會(huì)宣布，在不新增機(jī)構(gòu)和人員編制的前提下，將機(jī)構(gòu)和人員編制向前臺(tái)監(jiān)管部門(mén)傾斜，調(diào)整后內(nèi)設(shè)22個(gè)部門(mén)中，監(jiān)管部門(mén)由11個(gè)增加到17個(gè)，占部門(mén)總數(shù)的77.3%，監(jiān)管部門(mén)處室由85個(gè)增至109個(gè)，占比77.9%。
　　改革的主要內(nèi)容包括，撤銷(xiāo)培訓(xùn)中心、信息中心兩個(gè)部門(mén)；原非銀部分離出信托部，專(zhuān)司對(duì)信托業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)；原銀行二部中分離出城商行監(jiān)管部，負(fù)責(zé)對(duì)城商行、城市信用社和民營(yíng)銀行的監(jiān)管。
　　此外，專(zhuān)設(shè)普惠金融部，牽頭推進(jìn)銀行業(yè)普惠金融工作，包括小微、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)和小貸、網(wǎng)貸、融擔(dān)等非持牌機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)方面的抓總職責(zé)。
　　一位接近銀監(jiān)會(huì)的人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，“人事方面的安排也會(huì)很快就定下來(lái)，目前司局級(jí)的人事安排暫未確定，處級(jí)以下的保持不變。因?yàn)樘幨腋毮茏撸话闶钦麄€(gè)劃轉(zhuǎn)到新部門(mén)。”
　　按照銀監(jiān)會(huì)的安排，此次監(jiān)管架構(gòu)改革設(shè)有一個(gè)月過(guò)渡期。銀監(jiān)會(huì)稱(chēng)，過(guò)渡期內(nèi)，各部門(mén)按照原有分工，繼續(xù)履行與有關(guān)部委溝通聯(lián)系、受理市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)等職責(zé)。
　　新設(shè)信托部、城商行部
　　銀監(jiān)會(huì)此次機(jī)構(gòu)調(diào)整的總體思路是，“按監(jiān)管規(guī)則制定與執(zhí)行相分離、審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管相分離、行政事務(wù)與監(jiān)管事項(xiàng)相分離、現(xiàn)場(chǎng)檢查與監(jiān)管處罰相分離的思路，從規(guī)制監(jiān)管、功能監(jiān)管、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、監(jiān)管支持四個(gè)條線(xiàn)，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行了職責(zé)劃分和編制調(diào)整”。
　　本次機(jī)構(gòu)調(diào)整突出了監(jiān)管主業(yè)，資源向一線(xiàn)監(jiān)管部門(mén)傾斜，而輔助的部門(mén)中，辦公廳等綜合部門(mén)減少處室編制，人事部新增職責(zé)而未增加編制。
　　相關(guān)人士表示，“銀監(jiān)會(huì)成立10多年來(lái)，銀行業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度等方面發(fā)生巨大變化，特別是中小銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了多層次、多元化的金融服務(wù)。銀行業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展迫切要求監(jiān)管部門(mén)提升專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管水平”。
　　針對(duì)近年來(lái)快速發(fā)展的信托業(yè)和城商行，銀監(jiān)會(huì)此次單獨(dú)設(shè)立了專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管部門(mén)。其中，原非銀部分離出信托部，專(zhuān)司對(duì)信托業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)；原銀行二部中分離出城商行監(jiān)管部，負(fù)責(zé)對(duì)城商行、城市信用社和民營(yíng)銀行的監(jiān)管。
　　此外，其他銀行業(yè)的監(jiān)管部門(mén)也按監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容重新命名。比如，銀行監(jiān)管一部，更名為“大型商業(yè)銀行監(jiān)管部”；銀行監(jiān)管二部，為“全國(guó)股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部”；銀行監(jiān)管三部，為“外資銀行監(jiān)管部”；監(jiān)管四部為“政策性銀行監(jiān)管部”；合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部，為“農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部”。
　　本次機(jī)構(gòu)改革還改造了統(tǒng)計(jì)部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)工作部三個(gè)部門(mén)，設(shè)立審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)銀行業(yè)審慎經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)規(guī)則制定；此外，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)檢查局，負(fù)責(zé)全國(guó)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查。
　　為了強(qiáng)化小微、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)和小貸、融資性擔(dān)保公司等非持牌機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)，新設(shè)銀行業(yè)普惠金融工作部，首次將P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融納入監(jiān)管范圍。
　　放權(quán)地方銀監(jiān)局
　　銀監(jiān)會(huì)相關(guān)人士表示，“此次監(jiān)管架構(gòu)改革的核心是監(jiān)管轉(zhuǎn)型。即向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和事中事后監(jiān)管，法有授權(quán)必盡責(zé)；向分類(lèi)監(jiān)管轉(zhuǎn)，提高監(jiān)管有效性和針對(duì)性；向?yàn)槊癖O(jiān)管轉(zhuǎn)，提升薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的合力”。本次監(jiān)管架構(gòu)改革也為推進(jìn)“檢查執(zhí)法”和“行政處罰”方面做了重大制度鋪墊。現(xiàn)場(chǎng)檢查局將整合銀監(jiān)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)檢查力量，增強(qiáng)對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和違法違規(guī)案件的查處力度，其他監(jiān)管部門(mén)不再承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)檢查職責(zé)。
　　為更好地實(shí)現(xiàn)各類(lèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管的公平，本次機(jī)構(gòu)調(diào)整還強(qiáng)化了制度頂層設(shè)計(jì)。審慎規(guī)制局將確保銀監(jiān)會(huì)各類(lèi)審慎監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，同時(shí)強(qiáng)化了政策研究局在銀行業(yè)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)與組織實(shí)施方面的牽頭職能。
　　此次改革另一大亮點(diǎn)是“簡(jiǎn)政放權(quán)”，明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主體職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)于全國(guó)性機(jī)構(gòu)，主要由總會(huì)各機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，派出機(jī)構(gòu)負(fù)相應(yīng)監(jiān)管協(xié)助責(zé)任；對(duì)于地方性機(jī)構(gòu)，總會(huì)僅對(duì)法人機(jī)構(gòu)的新設(shè)籌建、市場(chǎng)退出、重組改制和破產(chǎn)重整進(jìn)行審批，其他市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)力下放給銀監(jiān)局。
銀監(jiān)會(huì)還將分級(jí)建立“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“約束清單”三張清單以加強(qiáng)自我約束，強(qiáng)化監(jiān)管問(wèn)責(zé)。
上交所：滬港通正研究額度調(diào)整 允許融資融券
上交所總經(jīng)理黃紅元今天下午在香港舉行的亞洲金融論壇上透露，上交所與港交所一個(gè)月前已經(jīng)開(kāi)始討論滬港通機(jī)制的優(yōu)化方案，運(yùn)行半年左右會(huì)有比較完整的評(píng)估；不過(guò)目前已在研究的包括允許投資者融資融券方案，解決名義持股人問(wèn)題對(duì)國(guó)際基金公司的阻礙，改善實(shí)時(shí)行情和研究報(bào)告推送等 。滬港通額度調(diào)整也在探討中，未來(lái)更可能納入指數(shù)期貨、債券和ETF等投資產(chǎn)品。
　　黃紅元指出，滬港通開(kāi)通兩個(gè)月來(lái)交易平穩(wěn)有序，總體符合預(yù)期，成功架起兩地市場(chǎng)互聯(lián)互通橋梁，技術(shù)系統(tǒng)也非常高效。對(duì)于此前市場(chǎng)關(guān)注的港股通成交量較低的問(wèn)題，黃紅元指自元旦以來(lái)有新的變化。首先是港股通的成交規(guī)模穩(wěn)步放大，元旦前北上南下交易額大約八比一，元旦以來(lái)大約是三比一。同時(shí)南下的資金也不斷放大，日均比元旦前增加一倍多，超過(guò)7億人民幣(6.2150, 0.0015, 0.02%) ，港股通的開(kāi)戶(hù)增加也比較快。
　　他認(rèn)為，這一切都顯示內(nèi)地投資者南下投資港股通的熱情正在逐步升溫，更加關(guān)注香港市場(chǎng)。不過(guò)目前還有超過(guò)三分之一的公募基金沒(méi)有參與滬港通，港股通賬戶(hù)的活躍度也比較低，不到8%，主要是投資者對(duì)香港市場(chǎng)運(yùn)行的情況了解還不夠。
　　滬股通方面，黃紅元認(rèn)為成績(jī)非常了不起，"過(guò)去兩個(gè)月的成交額幾乎等于QFII過(guò)去十二年來(lái)的總成交量，相信未來(lái)潛力更大"。
　　黃紅元透露，一個(gè)月前，也就是滬港通運(yùn)行滿(mǎn)月之際上交所和港交所已經(jīng)開(kāi)始討論優(yōu)化問(wèn)題，有了初步的思考。優(yōu)化的方案包括允許港股通投資者融資融券，但目前還需要對(duì)具體業(yè)務(wù)和投資行業(yè)的規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。雙方還會(huì)加大對(duì)滬港通的投資和推廣，尤其是希望內(nèi)地的公募基金能盡快參與滬港通，也在鼓勵(lì)基金公司研發(fā)港股通標(biāo)的的產(chǎn)品，讓五十萬(wàn)人民幣資產(chǎn)門(mén)檻以下的投資者也可以參與。
　　優(yōu)化的計(jì)劃還包括對(duì)于實(shí)時(shí)行情和研究報(bào)告推動(dòng)方面，目前港股通的實(shí)時(shí)行情大多沒(méi)有納入內(nèi)地證券公司提供的免費(fèi)行情中。內(nèi)地投資者獲取港股研究報(bào)告也不方便，解讀更是跟不上，因?yàn)楦鶕?jù)目前的規(guī)定，機(jī)構(gòu)只能對(duì)自身有投資的市場(chǎng)發(fā)表研究報(bào)告。黃紅元透露，兩地證監(jiān)會(huì)正在研究方案解決這一問(wèn)題。在滬股通方面 ，股票名義持有人的問(wèn)題雙方也提出了一些建議方案，包括設(shè)置透明化賬戶(hù)等等。
　　同時(shí)滬港通也在研究額度的調(diào)整，投資范圍也將擴(kuò)大，債券和交易所買(mǎi)賣(mài)基金 (ETF)或被考慮納入滬港通投資產(chǎn)品范圍。
　　港交所總裁李小加則在黃紅元發(fā)言后補(bǔ)充，希望在未來(lái)幾個(gè)月研究?jī)傻毓善毖苌a(chǎn)品市場(chǎng)互聯(lián)互通的可能性，尤其是指數(shù)期貨希望可以在幾個(gè)月后納入投資范圍，希望滬港通未來(lái)還能進(jìn)一步涵蓋新股市場(chǎng)、固定收益產(chǎn)品以及商品市場(chǎng)等。
　　黃紅元指出，等到滬港通運(yùn)行半年左右，大概才是作出全面評(píng)估的好時(shí)機(jī)。他表示，雖然目前有人認(rèn)為市場(chǎng)對(duì)滬港通的熱情不如預(yù)期，但這或許像幾年前剛建好的京滬高鐵，"一開(kāi)始也沒(méi)多少人坐，現(xiàn)在可是一票難求"。(新浪財(cái)經(jīng)彭琳 發(fā)自香港)
國(guó)務(wù)院:地方政府不得新設(shè)償債準(zhǔn)備金
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知
　　國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)
    為更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，提高財(cái)政資金使用效益，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作通知如下：
　　一、充分認(rèn)識(shí)盤(pán)活財(cái)政存量資金的重要性和必要性
　　國(guó)務(wù)院對(duì)盤(pán)活財(cái)政存量資金工作高度重視，強(qiáng)調(diào)這是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生具有重要意義，要求切實(shí)提高資金使用效率，充分釋放積極財(cái)政政策的有效作用。按照國(guó)務(wù)院部署和要求，有關(guān)部門(mén)在盤(pán)活存量方面做了大量工作，提出了具體要求，財(cái)政存量資金快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)初步得到遏制。但從近期審計(jì)署對(duì)中央本級(jí)和部分省財(cái)政存量資金審計(jì)情況來(lái)看，各級(jí)財(cái)政存量資金的數(shù)額依然較大，與盤(pán)活存量、用好增量、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的要求相比，仍有較大差距，有必要進(jìn)一步采取措施加以解決。
　　二、盤(pán)活財(cái)政存量資金的總體目標(biāo)和主要原則
　　(一)總體目標(biāo)。貫徹落實(shí)新修訂的預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào))的有關(guān)規(guī)定，以促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為主要目標(biāo)，在用好財(cái)政增量資金的同時(shí)，著力盤(pán)活財(cái)政存量資金，不斷提高財(cái)政資金使用效益。
　　(二)主要原則。
　　摸清存量、分類(lèi)處理。全面摸清各地區(qū)、各部門(mén)存量資金情況，分門(mén)別類(lèi)提出處理方案。
　　上下聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)。盤(pán)活存量資金既要在中央層面展開(kāi)、也要在地方層面展開(kāi)，既要在財(cái)政部門(mén)展開(kāi)、也要在其他部門(mén)展開(kāi)，全面擠壓存量資金的空間。
　　立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要著力于盤(pán)活當(dāng)前已有的存量資金，也要加強(qiáng)制度規(guī)范、建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免將來(lái)產(chǎn)生更多的存量資金。
　　多管齊下、懲防并舉。既要注重事前預(yù)防、事中監(jiān)控，也要注重事后督查和問(wèn)責(zé)，形成齊抓共管的良好局面。
　　三、盤(pán)活財(cái)政存量資金的主要措施
　　(一)清理一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。各級(jí)一般公共預(yù)算2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)(不含權(quán)責(zé)發(fā)生制)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，統(tǒng)籌用于2015年及以后年度預(yù)算編制。2013年結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)加快執(zhí)行，不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。
　　(二)清理政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金。各級(jí)政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)專(zhuān)款專(zhuān)用。結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。每一項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入的30%。
　　(三)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。對(duì)上級(jí)政府2012年及以前年度專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，預(yù)算尚未分配到部門(mén)的，由下級(jí)政府交回上級(jí)政府；已分配到部門(mén)的，由該部門(mén)同級(jí)政府收回統(tǒng)籌使用。對(duì)上級(jí)政府2013年專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，下級(jí)政府可在不改變資金類(lèi)級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，加大整合力度，調(diào)整用于同一類(lèi)級(jí)科目下的其他項(xiàng)目，并報(bào)上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)備案。
　　(四)加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。各部門(mén)、各單位要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金執(zhí)行力度，對(duì)不需按原用途使用的，按規(guī)定調(diào)劑用于本部門(mén)、本單位其他項(xiàng)目。2012年及以前年度項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，由同級(jí)政府收回統(tǒng)籌使用。收回資金的項(xiàng)目需要在2015年及以后年度繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)作為新的預(yù)算項(xiàng)目，按照預(yù)算管理程序重新申請(qǐng)和安排。
　　(五)規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。各級(jí)政府要嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。從2014年起，地方各級(jí)政府除國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，嚴(yán)禁違規(guī)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制方式虛列支出。除國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余資金外，凡在總預(yù)算會(huì)計(jì)中采取借記“一般預(yù)算支出”、貸記“暫存款”科目方式核算的，一律按照虛列支出問(wèn)題處理。對(duì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的特定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。地方各級(jí)政府應(yīng)對(duì)2013年及以前年度按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事項(xiàng)進(jìn)行清理，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，并在2016年底前使用完畢。對(duì)因清理國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余新產(chǎn)生的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算事項(xiàng)，要在2年內(nèi)使用完畢。
　　(六)嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。全面清理存量財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，除經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)保留的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)外，其余財(cái)政專(zhuān)戶(hù)在2年內(nèi)逐步撤銷(xiāo)；2014年財(cái)政部已經(jīng)發(fā)文要求各地清理撤銷(xiāo)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，必須嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間清理歸并或撤戶(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)立核準(zhǔn)程序，各地一律不得新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)；開(kāi)立其他財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的，必須按照國(guó)務(wù)院規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)。嚴(yán)格財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金管理，除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，禁止將財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金借出周轉(zhuǎn)使用或轉(zhuǎn)出專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行保值增值，已經(jīng)出借或轉(zhuǎn)出專(zhuān)戶(hù)的資金要限期收回；專(zhuān)戶(hù)資金必須按照規(guī)定用途使用，清理撤銷(xiāo)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中的資金，要按規(guī)定并入其他財(cái)政專(zhuān)戶(hù)分賬核算或及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)并虛列支出，或?qū)⒇?cái)政資金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶(hù)。
　　(七)加強(qiáng)收入繳庫(kù)管理。地方各級(jí)政府所有非稅收入執(zhí)收單位要嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入國(guó)庫(kù)集中收繳有關(guān)規(guī)定，取消收入過(guò)渡性賬戶(hù)，確保非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。積極推行非稅收入電子繳庫(kù)，實(shí)現(xiàn)非稅收入直接繳入國(guó)庫(kù)；暫未實(shí)現(xiàn)非稅收入直接繳庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)將繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中的非稅收入資金在10個(gè)工作日內(nèi)足額繳入國(guó)庫(kù)，不得以任何理由拖延或不繳。堅(jiān)決杜絕延遲繳庫(kù)等調(diào)節(jié)財(cái)政收入的行為。嚴(yán)禁采取各種方式虛列收入或應(yīng)計(jì)未計(jì)收入掛往來(lái)。
　　(八)加強(qiáng)預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和償債準(zhǔn)備金管理。各級(jí)政府可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級(jí)政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，但要嚴(yán)格控制預(yù)算周轉(zhuǎn)金額度，不得超過(guò)預(yù)算法實(shí)施條例規(guī)定的比例。各級(jí)政府可以根據(jù)實(shí)際需要將閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金編制年度預(yù)算調(diào)入后的規(guī)模一般不超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額的5%。超過(guò)5%的，各級(jí)政府應(yīng)加大沖減赤字或化解政府債務(wù)支出力度。加強(qiáng)償債準(zhǔn)備金管理，從2015年1月1日起，地方各級(jí)政府不得新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金，確需償債的，一律編制三年滾動(dòng)預(yù)算并分年度納入預(yù)算安排。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的各類(lèi)償債準(zhǔn)備金，要納入預(yù)算管理，優(yōu)先用于償還到期政府存量債務(wù)。
　　(九)編制三年滾動(dòng)預(yù)算。從2015年起，在財(cái)政部編制全國(guó)三年財(cái)政規(guī)劃、地方財(cái)政部門(mén)編制本地區(qū)三年財(cái)政規(guī)劃的同時(shí)，對(duì)目標(biāo)比較明確的項(xiàng)目，各部門(mén)必須編制三年滾動(dòng)預(yù)算，特別是要在水利投資運(yùn)營(yíng)、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制，明確規(guī)劃期內(nèi)將要開(kāi)展的項(xiàng)目。對(duì)列入三年滾動(dòng)預(yù)算的項(xiàng)目，各部門(mén)、各單位要提前做好項(xiàng)目可行性研究、評(píng)審、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等前期準(zhǔn)備工作，確保資金一旦下達(dá)就能實(shí)際使用；因特殊原因無(wú)法使用的資金，要及時(shí)調(diào)劑用于規(guī)劃內(nèi)的其他項(xiàng)目，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
　　(十)加大督查和問(wèn)責(zé)力度。根據(jù)預(yù)算法和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，對(duì)于截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)的預(yù)算收入，未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出，違法違規(guī)開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)等行為，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
　　四、實(shí)施保障
　　各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，增強(qiáng)大局意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。財(cái)政部要加大對(duì)盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的跟蹤監(jiān)控力度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)總結(jié)推廣；對(duì)支出進(jìn)度慢、盤(pán)活存量資金不力的地區(qū)或部門(mén)及時(shí)進(jìn)行通報(bào)或約談，并研究建立盤(pán)活存量資金與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位財(cái)政存量資金的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注該用未用、使用績(jī)效低下等問(wèn)題，促進(jìn)存量資金盡快落實(shí)到項(xiàng)目和發(fā)揮效益。中國(guó)人民銀行[微博]要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性的監(jiān)控，防止因盤(pán)活財(cái)政存量資金形成流動(dòng)性波動(dòng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)違法違規(guī)行為追究責(zé)任，確保政策落實(shí)到位。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2014年12月30日
影視風(fēng)險(xiǎn)投資“紙牌屋”：半年并購(gòu)64起 BAT忙布局
《紙牌屋》是2013年開(kāi)始風(fēng)靡的一部美劇。該劇主要講述了發(fā)生在美國(guó)白宮內(nèi)的權(quán)力爭(zhēng)奪故事。劇名寓意著權(quán)力的攝取如同是一次次紙牌游戲，勝負(fù)取決于拿到了什么牌、如何出牌以及什么時(shí)候出牌。在一位市場(chǎng)分析師看來(lái)，目前國(guó)內(nèi)影視風(fēng)險(xiǎn)投資圈，同樣在上演一出“紙牌屋”的大劇。
　　影視投資大幕
　　根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)影院票房為48億元，但是僅僅過(guò)去了五年，2013年這一數(shù)據(jù)為217億元，而今年前9個(gè)月，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)與去年全年持平，影院票房年均增長(zhǎng)15%，五年時(shí)間翻了五倍，行業(yè)增速是GDP增速的兩倍。線(xiàn)下影院人潮涌動(dòng)，在線(xiàn)視頻行業(yè)增速同樣不容忽視，預(yù)計(jì)今年中國(guó)在線(xiàn)視頻規(guī)模將達(dá)到178億元，未來(lái)三年，市場(chǎng)規(guī)模將擴(kuò)大兩倍。
　　“網(wǎng)游曾經(jīng)是國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)第一推動(dòng)力量，現(xiàn)在這一角色正在被影視取代。在過(guò)去兩三年間，在影視龐大市場(chǎng)需求的激勵(lì)之下，對(duì)于影視投資樂(lè)此不彼。不僅入場(chǎng)者眾多，而且還玩出了很多新花樣”，一位分析師表示。
　　根據(jù)分析，目前國(guó)內(nèi)影視投資的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
　　一是一線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛入場(chǎng)。“BAT對(duì)影視領(lǐng)域都有涉足，阿里推出的娛樂(lè)寶投資了《小時(shí)代3》、《狼圖騰》等電影;百度收購(gòu)愛(ài)奇藝;騰訊與華誼兄弟聯(lián)合成立影視公司”，一位在尋找影視項(xiàng)目的投資人說(shuō)道。這也從側(cè)面反映出當(dāng)前影視投資的火爆。
　　二是行業(yè)并購(gòu)案例增多。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年影視傳媒就是并購(gòu)的熱門(mén)領(lǐng)域，今年這一趨勢(shì)繼續(xù)延續(xù)。截止2014年前半年，影視行業(yè)發(fā)生并購(gòu)64起，涉及資金680億元。
　　三是投資項(xiàng)目和方式多樣化。與以往影視投資拍攝環(huán)節(jié)不同，現(xiàn)在影視投資領(lǐng)域更加多元，包括視頻拍攝、后期制作、經(jīng)紀(jì)公司、影院建設(shè)、視頻網(wǎng)站等，另外，影視眾籌等創(chuàng)新投資和融資方式，也被付諸于實(shí)踐。
　　影視投資籌碼
　　影視產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，很少有公司能夠?qū)崿F(xiàn)影視從創(chuàng)作到放映的全產(chǎn)業(yè)鏈，大多數(shù)影視項(xiàng)目都是占據(jù)了影視產(chǎn)業(yè)鏈中某一環(huán)節(jié)資源，對(duì)于投資人來(lái)說(shuō)，“影視資源”就是投資人手中的籌碼。
　　結(jié)合影視投資案例以及未來(lái)發(fā)展，如下“籌碼”，應(yīng)該是有志于影視領(lǐng)域投資的投資人，首先去爭(zhēng)取的。
　　院線(xiàn)籌碼。即投資電影院建設(shè)。未來(lái)五年國(guó)內(nèi)院線(xiàn)建設(shè)的主要方向，將從一二線(xiàn)向三四線(xiàn)城市轉(zhuǎn)移。院線(xiàn)建設(shè)投資門(mén)檻不低，并且往往與商業(yè)地產(chǎn)等進(jìn)行捆綁，不過(guò)圍繞著院線(xiàn)建設(shè)，如院線(xiàn)廣告、院線(xiàn)服務(wù)、院線(xiàn)APP等項(xiàng)目，可以適當(dāng)關(guān)注。
　　明星籌碼。在國(guó)內(nèi)，明星對(duì)電影票房的號(hào)召力不容忽視，所以擁有明星資源的經(jīng)紀(jì)人公司，近兩年也備受關(guān)注。
　　視頻籌碼。視頻網(wǎng)站以及客戶(hù)端，也是影視產(chǎn)業(yè)的組成部分，在過(guò)去兩年，也吸引了大量的風(fēng)投資金。視頻網(wǎng)站整體估值已經(jīng)偏高，投資需謹(jǐn)慎。
　　制作籌碼。即投資能夠制作影視的制作公司。影視制作公司是影視產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)，包括華誼兄弟、華策影視、橫店影視都屬于此類(lèi)。當(dāng)然，影視制作的周邊領(lǐng)域如音樂(lè)公司、特效公司等也值得關(guān)注。
　　作品籌碼。主要是小說(shuō)版權(quán)、劇本版權(quán)、小說(shuō)平臺(tái)等等。這類(lèi)作品是影視拍攝的素材，影視作品估值的高企，也會(huì)提升“前置”作品的估值。
　　影視投資牌技
　　當(dāng)然，擁有一副好牌和籌碼，還需要有牌技，即通過(guò)“出牌”來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利。影視投資都有哪些盈利方式呢?手握的籌碼不同，其盈利的方式也不同。
　　制作——票房。很好理解，即通過(guò)電影上映之后，制作公司收取一部分票房收入。
　　明星——參演、代言。明星參演電影，經(jīng)紀(jì)公司會(huì)收取一部分薪酬，同時(shí)參演電影的明星身價(jià)會(huì)提升，轉(zhuǎn)讓可以獲得增值部分。另外，明星的代言費(fèi)，經(jīng)紀(jì)公司也會(huì)進(jìn)行分成。
　　院線(xiàn)——分成。院線(xiàn)會(huì)分成一部分票房收入。
　　版權(quán)——出售。版權(quán)公司通過(guò)低價(jià)購(gòu)買(mǎi)小說(shuō)版權(quán)，然后高價(jià)出售的方式，獲得差價(jià)。
　　視頻——廣告。視頻網(wǎng)站主要依靠廣告獲得收入，IPO、并購(gòu)等退出渠道，也是視頻投資人慣用的“招數(shù)”。
　　服務(wù)——外包。為影視制作提供服務(wù)的投資項(xiàng)目，包括大數(shù)據(jù)、后期制作等專(zhuān)業(yè)的服務(wù)公司，可以通過(guò)承包業(yè)務(wù)獲得利潤(rùn)。
影視行業(yè)終究屬于文化產(chǎn)業(yè)，而文化產(chǎn)業(yè)固然需要一系列外部資源，包括硬件、資金等等，但是其核心資源還是創(chuàng)意、思想、觀念。這一核心也考驗(yàn)著投資人，與其他行業(yè)投資項(xiàng)目相比，影視投資人更加需要敏銳的眼光、睿智的頭腦以及深度的思想。
造成股指暴漲六大原因
    早盤(pán)兩市高開(kāi)高走，盤(pán)中沒(méi)有做任何的調(diào)整，滬指直接站上3300，成交量金7000億，盤(pán)中證券、保險(xiǎn)、石油相互接力，暴漲暴跌不是管理層想要的市場(chǎng)，從投資者的角度看，這樣的市場(chǎng)給我們沒(méi)有安全感，是沒(méi)有持續(xù)性，最終虧損累累的是我們散戶(hù)，與人們?nèi)請(qǐng)?bào)的《批評(píng)證監(jiān)會(huì)傷了散戶(hù)的心》的觀點(diǎn)相違背。深滬兩市全線(xiàn)大漲，這種現(xiàn)象對(duì)后期的漲幅有投資現(xiàn)象，管理不希望看到是這樣的市場(chǎng)，投資者可以適當(dāng)控制倉(cāng)位，保持近期勝利果實(shí)，今天的這樣暴漲可以一下六方面來(lái)看：
        1、對(duì)周一暴跌的一種修復(fù)，讓市場(chǎng)恢復(fù)信心。
        2、人民日?qǐng)?bào)批評(píng)證監(jiān)會(huì)，代表了上一級(jí)管理層對(duì)a股的重視，治理老鼠倉(cāng)、規(guī)范兩融等治理市場(chǎng)的決心。
        3、前期大量資金流入一線(xiàn)藍(lán)籌，大資金更多跟著管理層的意思走，也就是資金是拉高出貨的，可以說(shuō)每一波反彈都是出貨時(shí)機(jī)。
        4、總理講話(huà)貨幣政策不緊也不松，與前期適度的貨幣政策稍有放松的跡象，起碼本博是這樣解讀的，市場(chǎng)給市場(chǎng)的反應(yīng)也是這樣的。
        5、阿里有望入住新華保險(xiǎn)的混制改革，引發(fā)了其他金融機(jī)構(gòu)改革的希望。
        綜合所述，市場(chǎng)后期非常看好，今日的反彈是不具有持續(xù)性的，反彈的空間非常有限，投資者可以適當(dāng)控制倉(cāng)位，保管好我們的勝利果實(shí)，在這市場(chǎng)長(zhǎng)期生存下去才是我們的追求，享受最新、最猛、最牛的二次拉升戰(zhàn)法股票池，每天八點(diǎn)前及時(shí)推送，先人一步建倉(cāng)。