為深化社會領域供給側結構性改革，吸引各類投資進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域，更好滿足多層次多樣化需求，根據《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的意見》（國辦發(fā)〔2017〕21號），經省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見。
　　一、放寬行業(yè)準入
　　（一）落實國家制定的關于社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域的具體方案，明確工作目標和評估辦法，新增服務和產品鼓勵社會力量提供。（省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省新聞出版廣電局、省體育局、省文物局、省中醫(yī)藥管理局按職責分工負責)
　　（二）推動社會需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領域實施重點突破，落實好醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、醫(yī)保協議管理、養(yǎng)老機構融資等方面的政策。（省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省民政廳、河北銀監(jiān)局等部門按職責分工負責)
　　（三）制定出臺醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構設置的跨部門全流程綜合審批指引實施細則，進一步細化各項審批的條件、程序和時限，提高部門內各環(huán)節(jié)審批效率，加強協作配合，并聯范圍內的審批事項不得互為前置。推廣網上并聯審批，實現審批進程可查詢。（省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省教育廳、省文化廳、省體育局等部門按職責分工負責)
　　（四）落實《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》，推進醫(yī)師電子化注冊工作，進一步簡化審批流程，縮短辦理時限，方便醫(yī)師注冊，促進醫(yī)師平穩(wěn)有序流動。（省衛(wèi)生計生委等部門負責)
　　（五）放寬中醫(yī)藥服務準入。按照國家統一要求，依法落實中醫(yī)診所備案和中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理制度。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所，支持有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所，鼓勵藥品經營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。對社會資本舉辦只提供傳統中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部、診所，醫(yī)療機構設置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。保證社會辦和政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構在準入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權利。（省中醫(yī)藥管理局、省衛(wèi)生計生委等負責）
　　（六）制定加快推進養(yǎng)老服務業(yè)放管服改革的實施辦法。積極推進社會力量廣泛參與養(yǎng)老服務機構改革，鼓勵采取公建民營等方式，開展公辦養(yǎng)老機構改革試點，將產權歸政府所有的現有或新建養(yǎng)老服務設施委托專業(yè)化、高水平企業(yè)或社會組織運營，各市、縣政府要制定管理服務標準和監(jiān)管辦法。積極探索采取民辦公助方式，鼓勵、吸引社會資本建設大型或綜合養(yǎng)老服務設施，探索通過政府購買服務等方式向民辦養(yǎng)老機構購買服務。逐步提高政府對養(yǎng)老服務機構獎補標準，擴大獎補范圍。通過特許經營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構，同等享受醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務的優(yōu)惠政策。（省民政廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委等負責）
　　（七）放開體育培訓市場準入。開展體育場館運營管理改革試點，賦予大型場館更多經營管理自主權。支持社會機構和社會資金參與體育場館建設管理經營，鼓勵吸引社會資本投入政府辦高水平運動隊管理運行，探索公建民營、民建民營等運營管理模式。引導社會力量舉辦群眾性體育賽事活動。完善體育賽事和活動安保服務標準，積極推進安保服務社會化，進一步促進公平競爭，降低賽事和活動成本。制定全民健身賽事活動舉辦流程指導意見，明確體育賽事活動開展的基本條件和各環(huán)節(jié)責任，打通賽事服務渠道，強化對口銜接和信息公開。（省體育局、省工商局、省公安廳等負責）
　　（八）支持民間投資參與出版經營活動，鼓勵和引導民間資本投資廣播影視產業(yè)，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，充分發(fā)揮民間資本在新聞出版廣電產業(yè)發(fā)展中的重要作用。（省新聞出版廣電局等負責）
　　二、擴大投融資渠道
　　（一）落實國家關于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域產業(yè)專項債券發(fā)行指引和鼓勵政策，積極支持相關領域符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
　　（二）開展政府和社會資本合作。支持相關行業(yè)部門結合行業(yè)特點，選擇部分公辦醫(yī)療機構、養(yǎng)老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施開展政府和社會資本合作（PPP）項目試點，加強項目謀劃論證，引導社會資本參與建設和運營,規(guī)范推進實施。（省財政廳、省政府有關部門，各市、縣政府負責）
　　（三）運用好省、市政府設立的產業(yè)引導股權投資基金，吸引社會資本投入，設立社會領域相關產業(yè)投資基金，支持相關產業(yè)發(fā)展。（省政府有關部門，各市政府負責）
　　（四）支持社會領域企業(yè)利用股權質押貸款，推動社會領域企業(yè)用收益權、應收賬款以及法律和行政法規(guī)規(guī)定可以質押的其他財產權利進行質押貸款。（省金融辦、河北銀監(jiān)局負責）鼓勵市、縣政府設立社會領域相關行業(yè)風險補償基金，為符合條件的企業(yè)提供增信服務，撬動金融資本，提升相關產業(yè)信貸規(guī)模。（省財政廳，各市、縣政府負責）
　　（五）鼓勵探索允許營利性的養(yǎng)老、教育等社會領域機構以有償取得的土地、設施等財產進行抵押融資。搭建社會領域相關產業(yè)投融資平臺，完善金融中介服務體系，鼓勵各級財政提供貼息補助或獎勵，為社會領域產業(yè)發(fā)展爭取投融資支持。（省財政廳，各市、縣政府負責）
　　（六）建設完善體育產業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺，扶持中小微企業(yè)做大，協助規(guī)模企業(yè)上市。鼓勵各地成立健身休閑產業(yè)孵化平臺，支持各類投資主體創(chuàng)建健身休閑產業(yè)孵化平臺、創(chuàng)客空間或分支機構。（省體育局、省金融辦，各市、縣政府負責）
　　三、落實土地稅費政策
　　（一）將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃，農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向上述領域傾斜，有序適度擴大用地供給。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市政府負責）
　　（二）醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價出資或入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。應有償使用的，依法可以招拍掛或協議方式供應，土地出讓價款可在規(guī)定期限內按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。（省國土資源廳、省財政廳等部門負責）
　　（三）市、縣政府應依據當地土地取得成本、市場供需、產業(yè)政策和其他用途基準地價等，制定公共服務項目基準地價，依法評估并合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域公共服務項目的出讓底價。（省國土資源廳等部門負責）
　　（四）企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場所的，可實行在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省文化廳、省體育局等部門負責）
　　（五）制定閑置校園校舍綜合利用實施方案，將學校閑置校園資產作為教育儲備項目，統籌用于地方教育事業(yè)特別是學前教育發(fā)展的需要。（省教育廳等部門負責）
　　（六）按照國家稅收政策相關規(guī)定，落實醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域稅收優(yōu)惠政策。（省國稅局、省地稅局負責）
　　（七）加大監(jiān)督檢查力度,落實非公立醫(yī)療、教育等機構享有與公立醫(yī)院、學校用水電氣熱等同價政策，落實民辦的公共文化服務機構、文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)用水電氣熱與工商業(yè)同價政策，落實大眾健身休閑企業(yè)用水電氣熱價格不高于工商業(yè)標準政策，落實社會領域各項收費優(yōu)惠政策。（省物價局負責）
　　（八）加大對各類組織和個人開辦養(yǎng)老機構的政策扶持。落實資金補助，各地根據財力情況，給予每個床位一定標準的一次性建設補貼，每入住一位老人，每年給予一定標準的運營補貼。免除、減免有關稅費，對符合規(guī)定的養(yǎng)老機構提供養(yǎng)老服務取得的營業(yè)收入免征增值稅，對獲得非營利組織免稅優(yōu)惠資格的養(yǎng)老機構取得的符合免稅條件的收入，免予征收企業(yè)所得稅。免收水、電、氣、電視等安裝增容費、初裝費、接入費。對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構自用房產、土地，暫免征收房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（省民政廳、省國稅局、省地稅局等部門負責）
　　四、促進融合創(chuàng)新發(fā)展
　　（一）加快教育領域融合創(chuàng)新發(fā)展。放寬民辦培訓機構準入條件，簡化優(yōu)化審批程序，創(chuàng)新監(jiān)管方式，吸引更多民間資本進入教育培訓領域，促進民辦培訓機構規(guī)范健康發(fā)展。對人才引進成效突出的企業(yè)由當地政府給予適當獎勵；對引進的高層次人才，經認定符合政策條件的，享受我省引進人才個人所得、住房保障、配偶就業(yè)、子女入學、職稱評聘、“服務人才發(fā)展綠卡”等優(yōu)惠政策。做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作，流入我省的隨遷子女在父母經常居住地接受高中階段教育，至畢業(yè)時具有兩年以上連續(xù)就學記錄的，同時提供父母《就失業(yè)登記證》、家庭居住證和高中階段學籍證明，即可在我省參加高考。（省教育廳，各市、縣政府等負責）
　　（二）加快文化領域融合創(chuàng)新發(fā)展。推動文化產業(yè)項目土地支持政策落實，在行政審批、政策支持、業(yè)務指導等方面加大對各類文化企業(yè)支持力度。對推動文化與相關產業(yè)融合發(fā)展成績突出的文化企業(yè)，在評選、創(chuàng)建省級文化產業(yè)示范基地（園區(qū)）時給予傾斜，并優(yōu)先推薦申報國家級文化產業(yè)示范基地（園區(qū)）。鼓勵工礦企業(yè)、房地產企業(yè)等轉型投資文化產業(yè)，注冊成立文化科技、文化創(chuàng)意企業(yè)；鼓勵社會資本進入文化企業(yè)孵化器、文化眾創(chuàng)空間、文化資源保護開發(fā)等新興領域；支持規(guī)劃實施一批特色文化產業(yè)項目，支持地方建設一批特色文化小鎮(zhèn)，培育特色文化企業(yè)、產品和品牌。充分利用省內外綜合性展會平臺，面向重點文化企業(yè)提供針對性服務；推動特色文化小鎮(zhèn)與省內外高校合作建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，提升文化產品和服務質量水平；支持文化創(chuàng)意和管理人員參加各類人才扶持計劃和培訓活動；支持文化企業(yè)與國外及港澳臺地區(qū)建立交流合作關系，支持各類文化企業(yè)創(chuàng)建產品研發(fā)、創(chuàng)意設計、文化科技、藝術創(chuàng)作等技術中心或工作室，增強產品創(chuàng)意設計能力。（省文化廳、省國土資源廳等負責）
　　（三）加快衛(wèi)生領域融合創(chuàng)新發(fā)展。認真貫徹落實國家、省促進和加快發(fā)展社會辦醫(yī)的政策措施，優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構。鼓勵社會資本舉辦康復、護理、安寧療護、中醫(yī)、醫(yī)學檢驗實驗室、醫(yī)學影像診斷中心、血液透析中心、病理診斷中心等醫(yī)療機構。支持北戴河生命健康產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)在精準醫(yī)療、生物制藥、大型醫(yī)療設備準入等方面先行先試。支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，實現集團化發(fā)展或連鎖化經營。著力開發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生保健產品，為居民提供高水平、個性化、便捷化的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。鼓勵社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，建設中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合示范基地。挖掘整合我省豐富的自然資源、深厚的中醫(yī)藥資源和多樣的文化資源，開發(fā)具有地域特色的中醫(yī)藥健康旅游商品和旅游線路，打造中醫(yī)藥健康旅游示范基地。鼓勵社會辦醫(yī)療機構參加醫(yī)改。（省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局、省旅游發(fā)展委等負責）
　　（四）加快體育領域融合創(chuàng)新發(fā)展。積極促進“體醫(yī)”結合，推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務，推動全民健身和大健康新醫(yī)療融合，發(fā)揮運動健身在疾病防御、慢性病防治和病后康復等方面重要作用。發(fā)揮中醫(yī)藥在運動康復等方面的特色作用。發(fā)展運動醫(yī)學和康復醫(yī)學，鼓勵醫(yī)院設立運動醫(yī)學科，鼓勵社會資本投資建設專業(yè)健身康復機構，支持各市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建健康促進服務中心。支持體育產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，幫助企業(yè)、高校、金融機構有效對接。支持具有自主知識產權、科技含量高的體育器材、運動裝備等制造業(yè)發(fā)展，打造具有影響力的產業(yè)集群。整合省內體育場館資源，建設河北省體育場地網絡信息平臺、體育賽事平臺，提升場館預定、健身指導、體質監(jiān)測、交流互動、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務水平，推進體育消費便捷化、個性化。鼓勵社會力量設立體育產業(yè)眾創(chuàng)空間和體育產業(yè)創(chuàng)意孵化基地。引導有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項目，鼓勵省內旅行社結合健身休閑項目和體育賽事活動設計開發(fā)旅游產品和路線。（省體育局、省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局、省旅游發(fā)展委等部門負責）
　　（五）鼓勵各市結合本地實際和特色優(yōu)勢，合理定位，科學規(guī)劃社會領域相關產業(yè)發(fā)展。扶持醫(yī)療器械、藥品、康復輔助器具、體育運動裝備、文化裝備、教學裝備等制造業(yè)發(fā)展，強化產需對接、加強產品研發(fā)、打造產業(yè)集群，更好支撐社會領域相關產業(yè)發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局、省教育廳、省文化廳、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局等部門負責）
　　五、加強監(jiān)管優(yōu)化服務
　　（一）完善協同監(jiān)管機制，探索建立服務市場監(jiān)管體系。相關行業(yè)部門要統籌事業(yè)產業(yè)發(fā)展，強化全行業(yè)監(jiān)管服務，把引導社會力量進入本領域作為重要職能工作，著力加強事中事后監(jiān)管，總結成功經驗和案例，制定推廣方案。（省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省新聞出版廣電局、省體育局等部門負責）工商、食品藥品監(jiān)管、質監(jiān)、價格等相關部門要加強對社會領域服務市場監(jiān)管，切實維護消費者權益，強化相關產品質量監(jiān)督，嚴厲打擊虛假違法廣告、價格違法行為等。（省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省質監(jiān)局、省物價局按職責分工負責）
　　（二）建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構從業(yè)人員“黑名單”制度和退出機制。以違規(guī)違法行為、消費不良行為、信用狀況、服務質量檢查結果、顧客投訴處理結果等信息為重點，實施監(jiān)管信息常態(tài)化披露。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省新聞出版廣電局、省體育局、省文物局、省中醫(yī)藥管理局按職責分工負責）
　　（三）加強信用建設。將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構及從業(yè)人員信用記錄納入全省公共信用信息共享平臺，其中涉及企業(yè)的相關記錄同步納入企業(yè)信用信息公示系統，對嚴重違規(guī)失信者依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施，逐步建立健全跨地區(qū)跨行業(yè)信用獎懲聯動機制。（省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省新聞出版廣電局、省體育局、省中醫(yī)藥管理局等相關部門負責）
　　（四）加強行業(yè)協會商會建設。鼓勵行業(yè)協會商會主動完善和提升行業(yè)服務標準，發(fā)布高標準的服務信息指引，開展行業(yè)服務承諾活動，使其真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的主體。組織有資質的信用評級機構開展第三方服務信用評級。完善政府購買行業(yè)協會商會服務政策，建立政府購買服務目錄。（省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、人行石家莊中心支行、省工商局、省新聞出版廣電局、省體育局、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
　　各地各有關部門要充分認識進一步激發(fā)社會領域投資活力的重要意義，加強組織領導，落實責任分工，強化監(jiān)管服務，合理引導預期，努力營造良好市場環(huán)境。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　河北省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年9月8日

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